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西安市民政事业发展“十三五”规划


   


一、发展基础………………………………………………………5

(一)新型社会救助体系建设取得新成效………………………6

(二)基层民主自治和社区建设实现新发展……………………6

(三)社会福利体系建设得到新拓展……………………………7

(四)双拥优抚安置工作取得新成绩……………………………8

(五)民政专项社会事务管理再上新水平………………………8

(六)民政公共服务设施建设得到新提升………………………10

二、面临形势………………………………………………………12

三、发展目标………………………………………………………13

(一)指导思想……………………………………………………13

(二)基本原则……………………………………………………14

(三)总体目标……………………………………………………15

四、主要任务………………………………………………………18

(一)狠抓基本民生保障,完善城乡社会救助体系……………18

(二)推动基层民主建设,增强社区自治和服务功能…………20

(三)加大政策落实力度,推动社会福利事业快速发展………21

(四)健全救灾防灾体系,提高自然灾害的防御救援能力……22

(五)提高双拥优抚安置水平,巩固军政军民团结……………24

(六)创新社会治理体制,激发社会组织活力…………………27

(七)强化专项社会事务管理,完善社会服务功能……………28

五、重点项目………………………………………………………30

六、保障措施………………………………………………………32

(一)推进民政法制建设…………………………………………32

(二)健全社会参与机制…………………………………………33

(三)加强基层能力建设…………………………………………33

(四)推进民政信息化建设………………………………………34

(五)健全规划落实机制…………………………………………34

 




西安市民政事业发展“十三五”规划

 

民政工作是社会建设的重要组成部分,主要包括社会救助、减灾救灾、社会福利和养老服务、基层政权和社区建设、服务军队和国防建设、专项社会事务管理等六个大的方面。科学编制和实施西安市民政事业发展“十三五”规划,对于进一步保障基本民生、扩大基层民主、发展社会服务、创新社会管理、支持国防和军队建设,都具有十分重要的意义。

为推动民政事业持续健康发展,全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,根据全市民政事业“十二五”发展情况,结合我市经济社会发展状况,特编制西安市民政事业发展“十三五”规划本规划坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为统领,着眼西安国际化大都市建设,提出了“十三五”时期本市民政事业发展的奋斗目标、重点任务和保障措施,是《西安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《陕西省民政事业发展第十三个五年规划》有关内容的延伸和细化,是指导全市做好民政工作的重要依据。

一、发展基础

“十二五”期间,在市委、市政府坚强领导下,在省民政厅的大力支持下,全市民政系统紧紧围绕改革发展稳定大局,按照打造和谐民政、强势民政的奋斗目标,积极构建党政主导、民政牵头、部门协同、社会参与的大民政格局,持续开展“民政工作提升年”活动,树立了为民、务实、清廉的民政形象,民政事业费支出由2010年的19.4亿元增加到2015年的46亿元,全市民政事业呈现出持续健康快速发展的良好态势。

(一)新型社会救助体系建设取得新成效

先后5次提高城乡最低生活保障标准,城市低保提高到565/.月,农村低保提高到3200/.年,实现了农村低保线与扶贫线的并轨,农村五保供养标准提高到6200-9800/.年,城乡低保标准在全省列首位,在全国15个副省级城市中排名第10位,五保供养标准排名第4位。临时救助标准提高到最高10000元。医疗救助年累计封顶线提高15万元,全市确定了148家医疗救助“一站式”服务定点医疗机构,实现了市、区县、镇街三级救助全覆盖。落实教育资助政策,五年来累计资助困难学生17107人,发放助学金8303.6万元。防灾减灾救灾体制机制更加完善,受灾群众救助标准、灾害信息管理水平、救灾物资储备能力明显提高,建成长安、阎良、高陵3个区级救灾物资储备库,53个社区被评为“全国综合减灾示范社区”,累计下拨各类救灾资金3.12亿元,救助受灾群众约160万人次,向四川雅安灾区募集社会捐款1630.2万元,向延安灾区募集社会捐款790.1万元。

(二)基层民主自治和社区建设实现新发展

建成社区服务中心43个,社区服务站136个,室外活动广场57个,省级标准化示范社区16,完成93个老旧社区办公用房改造工作。全市共有3个区、3个街办和16个社区被民政部命名为国家级和谐示范单位。将每个社区年工作经费标准由3.5万元大幅提高到20万元。通过公开招考,招聘城镇社区专职工作人员3937名。全市920个社区普遍实现了网格化管理,提升了社区治理水平。大力加强基层民主自治,印发了《关于健全和完善城镇社区居务公开和民主管理的意见》,指导社区进一步提高居民自治制度化、规范化水平,提升了社区民主自治水平。组织实施了第八次、第九次村委会换届选举工作,在完善村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作上进行了一些积极探索和有益尝试,基层群众性自治组织的人力、物力、财力基本得到保障,城乡基层群众自治制度日臻完善。

(三)社会福利体系建设得到新拓展

20147月,国家发改委、民政部批准我市为全国养老服务业综合改革试点城市,2015年,市政府制定出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》,为今后一段时期我市养老服务业发展提供了重要的政策支持。2015年底,全市共发展养老机构124家,其中公办30家、民办94家,累计建成社区居家养老服务站512个、农村幸福院412个,各类养老床位共计3.7万张。以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系基本建立。老龄事业蓬勃发展,高龄保健补贴发放实现了全覆盖,全市受益老年人55万人,年均发放约4.1亿元。积极推进孤残儿童福利事业,集中供养孤儿、社会散居孤儿基本生活费标准达到每人每月1000元、800元,市儿童福利院开展了婴儿安全岛试点工作,使福利事业的社会关注度进一步提升。“十二五”期间,全市福利彩票销售总量116.41亿元,是“十一五”时期的2.8倍,筹集公益金34.57亿元,资助建设了一批民政福利项目,树立了福彩取之于民、用之于民的良好社会形象。

(四)双拥优抚安置工作取得新成绩

全面落实各项优抚政策,积极推行优抚对象医疗保障“一站式”结算模式,按时发放定期定量补助,免费培训退役士兵,举办退役士兵专场招聘会,顺利完成每年约3000名退役士兵的接收安置任务,实现了新老安置政策平稳过渡、顺利衔接。积极做好烈士褒扬工作,弘扬爱国主义精神,组织开展烈士纪念活动,对全市零散烈士纪念设施进行了抢救保护。认真落实军休干部的政治待遇和生活待遇,为军休人员安度晚年创造了良好的生活环境。深入开展以军民共建为基本形式,以互办实事为基本内容的双拥创建活动,协调全面落实军人子女教育优待办法等实事好事,实现了“全国双拥模范城”的连续第七次命名。

(五)民政专项社会事务管理再上新水平

一是民间组织管理工作。依法登记、备案社会组织7308家,积极开展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类四类社会组织直接登记工作,降低社会组织登记准入门槛,将公益、慈善类社区社会组织注册资金由3万元降低为2000元。简政放权,取消社团分支机构审批登记事项,将异地商会审批权限下放至各区县民政局。对党政机关领导干部兼任社会团体领导职务行为开展全面清理,共有308名党政机关领导干部辞去所兼任职务。二是区划勘界工作。高陵撤县设区获国务院批准。修订了《西安市地名管理条例实施细则》,召开了全市第二次地名普查动员部署会,落实了镇村综合改革任务,全市共撤并镇9个。完成了近500条新建道路的命名工作,对城六区老旧路牌全部进行了重新设置。2011年我市被民政部命名为“全国地名公共服务示范市”。三是殡葬管理工作。扎实推进殡葬改革,重新调整了火葬区管理范围,全市纳入火葬区管理人口达到740万,死亡人口火化率达到72.6%。市殡仪馆、市奉正塬殡仪馆建成投入使用,建成公益性公墓28座。实施惠民殡葬政策,发放殡葬救助资金280余万元。大力倡导低碳环保祭祀方式,推广社区公祭,社区公祭点从2011年的4个增加到2015年的158个,树立了文明低碳环保的祭扫新风。第四次全国殡葬工作会议上,市殡葬管理处和西安市殡仪馆分别被民政部授予全国殡葬管理工作先进集体荣誉称号。四是婚姻登记及流浪乞讨管理等工作。全市每年结婚登记约9万多对,离婚登记约1.8万对,登记合格率达到100%。碑林、莲湖、未央、雁塔、长安、户县等6个区县民政局婚姻登记处获得“国家4A3A级婚姻登记机关”荣誉称号。救助流浪乞讨人员8.3万人次,确保了城市重点区域无流浪乞讨现象。加强专业社会工作人才队伍建设,全市新增社会工作者1万人,社会工作专业人才1000人。

(六)民政公共服务设施建设得到新提升

市殡仪馆迁建、市第一社会福利院老年公寓、市第二福利院养老康复楼、市流浪未成年人救助保护中心、市儿童福利院综合服务中心等十余项民政公共服务设施项目建成投用。目前在建和筹建的还有曲江老年服务中心、市减灾科普宣传教育基地、市残疾儿童康复基地、市康宁精神病医院、西户殡仪馆等重大项目,总投资额约8亿元。这些项目的实施,形成养老服务、社会福利、社会救助、救灾减灾、社区服务、社会事务、军休服务等七大民政公共服务设施网络,实现基本民政业务公共服务设施的全覆盖,为提升民政工作水平奠定了坚实基础。

“十二五”时期,全市民政事业实现了长足发展,得到社会的广泛认可和肯定,民政工作价值得到进一步彰显,民政队伍的整体素质不断提高,民政部门的工作作风和精神面貌焕然一新。

成绩是显著的,但也存在一些困难和问题。主要表现在:一是城乡之间、区县之间民政工作发展还不平衡、不协调,“短板”的存在影响了整体水平的提升。二是虽然各级政府对民政事业的投入逐年增加,但与越来越多的民政事务相比,基层民政工作经费仍然不够充足,工作手段还相对落后。三是民政工作在某些领域运行机制还不够规范,依法行政能力还不够强,与党和政府的新要求以及群众的新期待还有一定差距,等等。这些问题都需要在今后的工作中努力加以克服和解决。

西安市“十二五”期间民政事业发展主要指标完成情况

主要项目和指标

2011

2015

增长比例

城市最低生活保障人数(万人)

13.62

5.49


其中:人均补助水平(元)

314.8

477

51.5%

年累计支出(亿元)

5.36

3.39


农村最低生活保障人数(万人)

17.64

12.84


其中:人均补助水平(元)

105.2

247

134.8%

年累计支出(亿元)

2.23

3.81


五保供养人数(人)

4533

5023


其中:集中供养标准(元/.年)

3600

9800

172.2%

分散供养标准(元/.年)

3060

6200

102.6%

年累计支出(万元)

1744.7

3723.3


城乡医疗救助(万人)

17.9

17.3


其中:重点对象自负费用报销比例(%

50

65

30%

年累计支出(万元)

6556.52

11410.58


临时救助(户次)

6079

10213


其中:临时救助标准封顶线(元)

3000

8000

166.7%

年累计支出(万元)

495.6

1815.12


养老床位数(万张)

0.96

3.7

243.8%

其中:每千名老年人拥有床位数(张)

13

30

107.7%

福利彩票年销售量(亿元)

15.39

31.45

104.4%

社会组织数量(个)

5492

7308

33.1%

火葬区死亡人口火化率(%

70.9

72.6

2.4%

二、面临形势

“十三五”时期,是实现全面建成小康社会奋斗目标承上启下的关键时期,是深化重要领域和关键环节改革的攻坚期,是推进发展方式转变、推进基本公共服务均等化的重要战略机遇期。中央做出了我国经济发展进入新常态的战略判断,民政部提出了“全面加强民政法治建设,规范引领民政事业健康发展”的工作要求。因此,适应新常态,施展新作为,以持续深化民政改革为动力,以提高基本民生保障水平为重点,加强民政法治建设,对致力大民生、服务大社会、构建大民政,努力推动全市民政工作科学发展加快发展,提出了更高的要求。

——经济社会快速发展对构建“大民政”工作格局提出了新的要求。根据西安市建设成为丝绸之路经济带的核心区域的战略定位,打造丝绸之路经济带新起点等一系列重大发展战略的确立,统筹经济社会发展的要求更加迫切,推进民政工作与经济社会协调发展,加快城乡民政事业一体化发展步伐,建立与“一带一路”发展战略相匹配、与经济社会发展相适应的具有时代特征、西部特色、古都特点的“大民政”工作发展格局的任务更加迫切。

——人民群众多样化需求日益增加对构建“大民生”工作格局提出了新的要求。经济社会发展水平的提升,城乡居民对社区服务、公共服务、城市环境、社会秩序提出了更高的要求。顺应人民过上更好生活的新期待,大力发展以养老服务、社区服务为重点的生活性服务业,建立以覆盖城乡、比较完整、持续发展为特征的“大民生”格局,使改革发展成果更多惠及群众的要求愈发凸显。

——全面深化改革对民政领域改革提出了新的要求。民政工作中部分管理体制和运行机制的不够完善,在一定程度上还制约着民政事业的进一步发展,随着深化改革工作的进一步推进以及中省市改革部署的要求,民生兜底、社会组织、基层民主等是改革的重点领域,这就要求各级民政部门,要抓住机遇,坚定信心,进一步深化机制体制改革,为民政事业发展奠定制度基础。

——全面推进依法治国对民政法治建设提出了新的要求。民政法制建设的相对滞后,已经不能适应依法治国的法治理念要求,这就要求要积极推动民政立法,重点加强社会救助、社会治理、社会服务、优抚安置等方面的立法工作,制定出台《西安市民政局关于全面推进民政法治建设的实施意见》,使“遇到问题找法、解决问题靠法、创新发展立法”成为工作新常态。

三、发展目标

(一)指导思想

今后五年,全市民政工作的指导思想是:深入落实“四个全面”战略布局,围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的基本宗旨,履行“保障和改善民生”的托底职能,积极推动民政政策创制,不断完善民政工作机制,扎实推进养老服务、社会救助、社区建设、社会组织建设等重点领域改革创新,努力提升民政公共服务水平,着力保障人民群众基本生活权益和民主政治权利,着力促进社会和谐稳定,为建设具有历史文化特色的国际化大都市,营造生态优美、活力现代、宜居宜业、人民满意的新西安奠定坚实基础。

(二)基本原则

——抢抓机遇,重点突破。抓住我市经济社会发展的机遇,以打造丝绸之路经济带新起点和内陆改革开放新高地为契机,以部、省发展规划为指导、以民政项目建设为载体,在重点区域探索民政资源优化配置的新途径,区域先行,示范带动,重点突破,以点带面,辐射全市。

——服务大局,改革创新。围绕全市经济社会发展的中心工作,结合深化改革、提质增效、转型升级的新特点,探索新形势下我市民政事业与经济社会发展的着力点。坚持用改革的办法、创新的思维解决民政事业发展中的深层次矛盾和问题,健全管理体制、创新发展模式,完善运行机制,形成民政事业科学发展的新局面。

——统筹兼顾,全面发展。坚持城乡、区域协调发展,因地制宜,分类指导,量力而行。统筹考虑全市民政事业的发展,着力履行保障民生、发展民主、服务社会的主要职能,重视薄弱环节,解决突出问题。

——以民为本,服务全局。紧紧围绕全市经济和社会发展全局,把解决关系人民群众切身利益的根本问题作为推进各项民政事业发展的出发点和落脚点,优先发展与困难群众生活密切相关的民政事业。加强社会建设和管理,提高公共服务水平,服务国防和军队建设,促进社会公平,维护社会稳定。

——依法行政,规范管理。按照全面推进依法治国的要求,认真贯彻相关法律法规,加大民政法制建设力度,规范社会事务管理,加强自身建设,提高执政能力,保持民政部门的良好工作形象。

(三)总体目标

2020年,覆盖城乡的社会救助体系进一步完善,城乡社区建设工作统筹协调发展,社会福利服务水平大幅提高,养老服务体系不断完善,防灾减灾救灾体系持续健全,优抚安置保障工作扎实有力,社会事务管理规范有序,民政事业整体发展水平适应全市经济社会发展要求,主要指标大幅提升,全力以赴建设“品质民政”,力争在全省实现率先发展。

围绕上述目标,要着力做好以下主要工作:

——进一步完善城乡社会救助体系,维护经济社会和谐稳定。全面贯彻国务院《社会救助管理暂行办法》,进一步完善城乡社会救助体系,推动社会救助工作从点状到网状、从单一物质救助到多元综合救助、从部门分割发展到衔接协同发展、从生存型救助到发展型救助的转变,健全和完善面向老年人、残疾人和未成年人的福利补贴和重点保障制度,实现托底性民生保障的可持续发展。

——加强基层民主自治建设,提高社区服务水平。推进基层民主和社区建设,完善基层民主制度、丰富民主形式,增强基层民主活力,实现政府管理和基层民主有机结合。建立健全社区管理服务体制机制,提高社区社会管理服务水平,发挥社区在基层社会管理服务中的平台作用。

——加快社会福利事业发展,满足人民群众福利服务需求。加快完善以“扶老、助残、救孤、济困”为内容,多元化投资、多层次发展、专业化服务的社会福利体系。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合,功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。加强以孤儿为主体的困境儿童保障工作,推动落实全国孤儿最低养育标准,加强县市儿童福利机构建设。福利彩票发行工作安全健康运行,持续改进创新,争创一流业绩。

——健全防灾减灾救灾体系,提高自然灾害的防御救助能力。坚持以防为主、防救结合,推动防灾减灾救灾工作从注重灾后救助向灾前防御转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,不断完善救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度,全面提升综合减灾能力和灾害救助水平,切实保障人民群众生命财产安全。

——推进双拥优抚安置工作,巩固军政、军民团结。全面落实双拥优抚安置政策,支持国防和军队建设,以完善政策体系、优化与贡献对等的待遇标准体系、健全服务体系为重点,逐步建立充分体现普惠与优待共享、城市与农村一体、物质与精神并重的制度机制,不断拓展服务领域、不断丰富工作内容、不断提高保障水平,努力开创双拥优抚安置新局面。稳妥推进军队离退休干部服务管理改革,加强军供和应急保障设施建设,加大对军休干部服务管理机构、烈士纪念建筑物等项目维修和改造的投入。

——深化社会组织管理改革,增强社会组织服务功能。围绕建设社会组织“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的管理体制,深化社会组织管理改革,增强社会组织服务功能,建立法制健全、分类管理、分级负责的社会组织管理体系和布局合理、功能齐全、行为规范的社会组织体系。

——推进殡葬改革,加强殡葬管理,提升服务水平。全面推进殡葬改革工作,将殡葬改革工作列入社会发展和城乡文明建设总体规划,大力推进火葬。加强殡葬服务单位的制度建设,规范经营行为。加快殡葬服务设施建设,加强属地管理,规划布局建设县级殡仪馆及公益性公墓。完善惠民殡葬政策体系,逐步扩大惠民殡葬救助范围,进一步倡导生态殡葬和低碳祭扫。

——加强专项社会事务管理,提升民政事务管理水平。全面推进区划地名服务工作,优化行政区划设置,提高区划地名管理服务水平。加强婚姻登记规范化建设,规范登记服务程序。做好收养登记工作,保障收养人的合法权益。建立健全救助管理网络体系,保障流浪乞讨人员合法权益,重点做好流浪未成年人救助保护工作。深化社会工作专业人才队伍建设,完善社会工作服务和志愿服务体系建设。

西安市“十三五”期间民政事业发展主要指标

主要项目和指标

2015

“十三五”目标

属性

城市最低生活保障标准(元/.月)

565

665

约束性指标

农村最低生活保障标准(元/.年)

3200

4000

约束性指标

农村特困人员集中供养能力(%

45

60

约束性指标

养老床位数(万张)

3.7

6

约束性指标

其中:每千名老年人拥有床位数(张)

30

40

约束性指标

福利彩票年销售量(亿元)

31.45

35

预期性指标

综合减灾示范社区(个)

53

78

约束性指标

社会组织数量(个)

7308

10000

预期性指标

社会组织服务中心或孵化基地(个)

2

6

预期性指标

火葬区死亡人口火化率(%

72.6

90

预期性指标

县级行政区未成年人保护中心覆盖率(%

37.5

100

约束性指标

基层民主参选率(%

90

预期性指标

注册志愿者人数占居民人口比例(%

8

13

预期性指标

四、主要任务

“十三五”时期,全市民政事业发展的主要任务是:

(一)狠抓基本民生保障,完善城乡社会救助体系。一是全面贯彻国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》和省、市有关实施意见,进一步完善法规政策,健全工作机制,严格规范管理,加强能力建设,努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障工作格局,不断提高最低生活保障制度的科学性和执行力,切实维护困难群众基本生活权益。二是全面贯彻国务院《社会救助暂行办法》,建立健全政府领导、民政牵头、部门配合社会力量参与的社会救助工作协调机制,努力构建分工负责、相互衔接、协调实施、政府救助和社会力量参与相结合的城乡社会救助制度体系。三是全面建立居民家庭经济状况核对机制,在强化入户调查、邻里访问、信函索证等调查手段基础上,建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制,逐步实现社会救助信息化核对、网络化管理,实现核对信息资源共享。四是健全与经济社会发展相适应的保障标准调整机制,适时提高保障标准,全面落实特困供养人员政策措施,建立特困供养人员服务机构运转维护长效保障机制,使特困人员集中供养能力达到60%进一步完善分类施保和渐退帮扶措施,推动低保制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接,引导和帮助困难群众劳动致富。五是全面建立我市“一门受理、协同办理”的社会救助运行机制,确保困难群众求助有门,及时救助。六是加大我市临时救助和医疗救助力度,按照保基本、救急难,可持续的原则和上级部门的要求,结合我市实际,进一步健全和完善各项救助政策措施,继续拓展医疗救助“一站式”服务范围和定点医院数量,逐步在全市开展重特大疾病医疗救助工作,将城乡低保对象等重点救助对象政策范围内住院自付医疗费用报销比例提高到70%,切实织密织牢我市社会救助网。

(二)推动基层民主建设,增强社区自治和服务功能。一是发扬基层民主。依法实行村(居)委会换届选举,提高村委会换届选举规范化水平,扩大城镇社区居委会换届志愿登记直选的选民参选比例。深入开展以村(居)民会议、村(居)民代表会议、“两委”联席会议为主要形式,以社区协商民主为重要补充的社区议事协商民主实践。引导村(居)民依法管理村(居)公共事务和公益事业,推进村(居)务公开和民主管理工作。健全村(居)务监督委员会组织和村(居)委会成员民主评议、民主理财、村干部任期和离任经济责任审计等制度,提高民主监督的有效性。加强基层群众自治组织建设,特别是要督导区县、开发区做好城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建居住区、流动人口聚居地的社区规划,及时配建落实社区办公活动用房,组建社区居委会。二是推动社区建设。全面推进城市社区建设,围绕“管理有序、服务完善、文明祥和”和谐社区建设目标,继续开展和谐社区示范单位创建活动。完善社区治理结构,健全以党组织为核心、群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的社区管理体制。构建社区、社会组织、专业社会工作、社区志愿者“四社联动”工作机制。推进社区网格化管理服务,形成上下贯通、左右联动的社区居委会组织体系新格局。推进形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。健全来源稳定、使用规范、管理严格的社区工作经费保障机制。提高社区工作人员综合素质,发展壮大社区志愿者服务队伍,增强社区自治人才队伍保障能力。扎实做好农村社区试点工作,通过培育典型、示范引领,推动农村社区建设深入发展。三是着力提高社区服务水平。大力推进社区公共服务、社区公益性便民利民服务,社区志愿互助服务。加强社区服务设施建设,特别是老旧城区、新建居住区、特殊人群相对集中小区、流动人口聚集小区的社区服务设施建设,加快形成以综合服务设施为主体、专项服务设施相配套的社区服务设施网络。加快社区综合信息管理服务平台建设,逐步实现省、市、区(县)、街道(镇)、社区五级信息网络互联互通。大力发展面向全体居民特别是困难群众、优抚对象、老年人、残疾人、未成年人和农村进城务工人员的社区服务。

(三)加大政策落实力度,推动社会福利事业快速发展。加快发展社会福利事业,到2020年,社会福利水平得到全面提高。积极应对人口老龄化严峻挑战,认真落实《西安市特困失能老人生活护理补贴管理办法》、《西安市养老机构等级评定及运营奖励办法》、《社会力量兴办养老机构建设补助资金管理办法》等文件,通过资金激励、政策优惠、税费减免等措施,力争到2020年,全市养老床位达到6万张以上,每千名老年人拥有社会养老床位数40张,逐步实现社会养老服务的专业化、多元化、社会化。大力发展以社区照料为主的居家养老服务,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合,功能完善、覆盖城乡的养老服务体系,符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区,100%的镇(街)和70%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务站点,在片区化的农村社区建设互助性养老服务机构。加强各级老龄工作机构建设,完善政策,加大投入,切实保障老年人各项权益。逐步形成覆盖区、街道、社区(村)的三级居家养老服务网络。逐步提高老年人、残疾人、孤儿服务保障水平,加强城乡社会福利设施建设,推动每个区县建设1个社会福利中心。加强以孤儿为主体的困境儿童保障工作,建立健全与经济社会发展水平相适应的孤儿保障制度,推动落实全国孤儿最低养育标准,加强市、区儿童福利机构建设。建立健全我市农村留守儿童关爱保护体系。按照中省要求,抓好《慈善法》的贯彻落实工作。拓展宣传渠道,加大宣传力度,坚持规范管理,确保安全运营、健康发展,在“十三五”期间福利彩票发行销售努力实现每年递增3%-5%,力争“十三五”末期年销量达到35亿元。继续巩固投注站规范化建设成果,稳步推进投注站经营模式转型,拓展福彩投注站兼营模式,加强投注站管理,提高规范化建设水平,实现全市投注站100%规范化建设目标,塑造福彩品牌形象。

(四)健全防灾救灾体系,提高自然灾害的防御救助能力。一是加强防灾减灾救灾机制建设。继续完善防灾减灾综合协调机制,各区县成立减灾委员会及其办公室,明确工作职责,落实工作经费,统筹协调开展防灾减灾工作。完善灾害信息会商评估机制,市、区县两级建立自然灾害灾情会商评估机制,主动加强与各涉灾部门的沟通协作,定期召开灾情会商评估会议,确保各涉灾部门灾情数据统一,为政府应急救灾工作决策提供科学依据。建立健全支持引导社会力量参与减灾救灾工作机制和社会动员机制,加强对社会力量参与防灾减灾救灾工作的指导和帮助,不断加大政府购买服务和政策扶持引导力度,支持引导和监督社会力量高效有序参与防灾减灾救灾工作进一步提升全社会共同抵御自然灾害的能力。继续开展农村住房保险工作,探索推行巨灾保险工作,不断推进涉灾保险从政府推动向市场化运作转变,切实提升受灾农户抵御灾害风险水平。二是加强防灾减灾救灾制度建设。认真贯彻《自然灾害救助条例》和《自然灾害情况统计制度》,研究制定灾情会商评估和对外发布办法,不断规范灾情信息管理发布工作。修订完善自然灾害生活救助资金管理使用办法,进一步健全完善救灾资金投入机制,落实救灾工作分级管理、分级负责的工作责任,不断提升救灾资金规范化管理使用水平。修订完善市、区县、街办、村(社区)四级自然灾害救助应急预案,并加强预案演练,确保各级预案相互衔接、操作性强。三是加强防灾减灾救灾能力建设。提升灾害预警信息共享能力,市、区县两级要积极发挥减灾委办公室的综合协调作用,充分利用有关涉灾部门的监测预警体系和平台,通过信息共享、灾情会商,及时掌握各类自然灾害监测预警、发展研判信息,不断提升自然灾害应急救助工作水平。继续完善市、区县两级相互支持、相互补充的救灾物资储备体系,不断提升救灾物资储备保障、快速调度能力,确保受灾群众基本生活12小时内能得到初步救助。继续加强部门合作,有效发挥现有综合减灾示范社区的辐射带动作用,积极开展综合减灾示范社区创建活动,创建25个省级综合减灾示范社区,进一步提升城乡基层的综合减灾工作水平。探索建立防灾减灾宣传教育长效机制,继续组织开展“防灾减灾日”主题宣传周活动,进一步提升市民群众的防灾减灾意识和避险自救能力。提升救灾资源统筹利用能力,探索建立社会工作者引领志愿者参与减灾救灾工作联动机制,培养发展稳定的防灾减灾救灾工作志愿者队伍;探索建立重大自然灾害专家会商机制,加强应急救灾专家队伍建设,不断提升应急救灾科学决策水平。

(五)提高双拥优抚安置水平,巩固军政军民团结。一是巩固双拥成果。以争创全国双拥模范城“八连冠”为总目标,积极创新双拥模式,广泛开展以创建双拥模范城(县)为龙头的群众性双拥活动,借助双拥创建平台,加大优抚安置政策督导落实力度,发挥双拥办桥梁纽带作用,调动社会力量全面融合,把军民融合发展体系建设的成效作为双拥模范区(县)创建活动考评的重要内容,实施坚强的组织领导,切实加强双拥工作力量建设,为有力有序有效推进军民融合发展提供组织保障。以基层为重点,力争使98%的乡镇、街道达到双拥模范乡(镇)、街道标准,其中70%以上受到区县表彰或市上命名;60%以上的企事业单位达到双拥模范单位标准,其中50%以上受到上级或区县的表彰命名;65%以上的部队基层单位达到拥政爱民先进单位标准,其中50%以上受到师以上领导机关的表彰命名;5个区县受到省上命名,力争有1个县区进入全国双拥模范县行列;全市在新一轮创建中实现全国双拥模范城“八连冠”。二是全面落实各项优抚安置政策,保障优抚安置对象权益。认真贯彻《军人优待抚恤条例》,以完善待遇标准体系、规范数据管理、创新服务方式为重点,逐步推进城乡一体化。按照自然增长机制,积极争取财政支持,继续提高优待抚恤标准,据实下达优抚经费,确保资金规范管理使用。积极探索解决重点优抚对象生活难、住房难、医疗难问题,推动医疗住房优待待遇有效落实。全面贯彻落实《退役士兵安置条例》,逐步形成以“扶持就业、经济补偿、重点安置、城乡一体”为主要内容的退役士兵安置体系。在安排工作岗位上,建立健全“退役士兵公开竞争、用人单位择优招录”的安置机制,实现安排工作公开公平公正,提高符合政府安排工作条件退役士兵岗位落实率。及时发放自主就业退役士兵地方一次性经济补助金,落实扶持自主就业相关政策。加强免费教育培训,以就业需求和退役士兵愿望为牵引,选准培训机构,有针对性设置培训科目,保证有参训意愿的退役士兵100%参训。在就业创业服务上,要建立完善退役士兵技能专长和就业意愿信息与人才市场需求信息共享机制,定期协调召开专场招聘会、就业推荐会,指导帮助退役士兵就业创业。积极争取中省资金,加大对西安烈士陵园、西安军事供应站等单位的投入,加快基础设施的改造提升工作,加强对优抚事业单位的业务指导,配合做好涉军维稳信访工作。三是抓好烈士褒扬工作。贯彻落实《烈士褒扬条例》,以弘扬烈士精神、强化烈士和烈属荣誉感、加强纪念设施建设保护为重点,深入开展烈士褒扬工作,继续做好零散烈士纪念设施抢救保护工作。精心组织实施9.30烈士纪念日公祭活动,配合做好抗战胜利纪念日纪念活动。抓住重要节日、重大纪念日等时机,积极开展烈士纪念活动。做好烈士名录和事迹整理编撰工作,加强历史史料研究,发掘烈士精神实质内涵,广泛宣传烈士不朽功绩和英雄事迹,在培育社会主义核心价值观、弘扬中国精神、凝聚中国力量上发挥更大作用。加强烈士纪念设施管理保护工作。进一步加大对西安烈士陵园投入,改善陵园整体面貌,加强管理、优化服务,把陵园建设成“褒扬烈士、教育群众”的重要阵地;进一步做好零散烈士纪念设施抢救保护工作,形成长效保护管理机制。研究解决烈士评定疑难问题,健全完善烈属抚慰、走访慰问等优待机制,努力解决烈属的实际困难。四是做好军休干部安置管理工作。构建与社会化保障相对接、与军休干部个性化需求相适应的多元化安置管理机制,加强服务管理,完善工作制度,规范工作程序,强化绩效评估,提高服务能力和水平。按照年度安置计划,认真做好安置去向审定和接收安置工作。进一步完善制度机制,全面落实军休干部政治待遇和生活待遇。继续做好重大节日走访慰问工作,对特困军休人员家庭进行重点帮扶。创新优化服务管理,认真抓好规划项目建设,完善规章制度,建立内涵丰富、形式多样、特色鲜明、充满活力的军休服务管理工作机制。积极探索社会化服务管理方式,利用社会资源,造福军休干部,努力提高服务管理水平。加强军休经费监管,规范军休资金拨付,确保军休经费专款专用。注重军休干部的精神文化需求,加强军休文化建设,打造军休文化品牌。加强军休信息宣传工作。

(六)创新社会治理体制,激发社会组织活力。一是改革登记管理制度。有序扩大社会组织直接登记管理范围。改进双重负责的登记管理体制,完善登记管理机关、行业主管部门以及相关职能部门各司其职、协调配合的综合管理服务体系。放宽登记管理权限,扩大区县可受理登记范围,取消部分登记审批事项。通过降低登记门槛、简化登记程序等方式,支持发展城乡社区社会组织。“十三五”末期,全市直接登记社会组织达到200家,市级社会组织数量超过2000家。二是优化发展环境,突出发展重点。推动建立公共财政对社会组织支持和奖励机制。认真落实税收优惠政策,保障社会组织依法享受税收优惠待遇。鼓励金融机构为社会组织提供信贷支持。重点培育、优先发展一批服务能力强、作用发挥好、公信力高的品牌社会组织。由市级福彩公益金提供资金支持设立培育扶持社会组织专项资金,用于扶持社会组织发展。三是强化监督管理。按照政社分开、管办分离的原则,分类推进各类社会组织在机构、人员、财务等方面与行政机关脱钩,厘清政府和行业协会的职责权限。完善社会组织法人治理结构,规范社会组织负责人任职资格、产生程序、任职年限,实行法人离任审计和过错责任追究。完善行政执法制度,建立与相关职能部门联合执法机制,依法查处违法违规行为。四是增强管理服务效能。加强制度建设,规范服务标准,强化岗位责任,提高登记效率,提升社会组织登记管理服务水平。充分利用信息平台,扩大社会组织影响,推动社会组织信息管理系统应用,逐步实现社会组织管理办公自动化、信息数据化、管理网络化。完善评估机构和第三方评估办法,建立科学合理的评估指标体系和公平公正公开的评估机制,在全市范围内开展社会组织评估工作,全市社会组织参评率达到40%。加强社会组织服务平台建设,推进社会组织创业园、培育基地、服务中心的建立。提高党组织在社会组织中的工作覆盖,完善社会组织中党组织设置方式,充分发挥党组织核心作用。根据体制改革和职能调整需要,充实管理力量。

(七)强化专项社会事务管理,完善社会服务功能。一是全面提高区划地名管理服务水平。大力推进城镇化进程,科学论证,规范运作,积极稳妥做好行政区划调整和行政区域界线管理工作,促进城乡社会统筹协调发展。完成第二次全国地名普查工作,加快全市地名数据库和地名信息服务网络建设,不断丰富内容、规范标准,初步建立起适应经济社会发展需求、方便群众查询的地名公共服务工程。适应西安建设国际化大都市的要求,提高地名命名的文化含量,认真做好城市路牌、门牌管理工作,彰显古城地名文化,提高城市品位,服务经济建设和文化事业的发展,方便居民生活。继续开展平安边界创建活动,切实维护界线附近地区稳定和谐。二是全面推进殡葬改革,加强殡葬管理,提高服务水平。积极推行殡葬改革工作,加快殡仪殡葬设施建设,推进周至、蓝田县人民政府建设县级殡仪馆步伐,实现“十三五”期间公益性公墓全覆盖,形成布局合理、功能齐全、方便群众的殡仪殡葬服务设施格局,到“十三五”末期,全市火葬区死亡人口火化率达到90%以上。规范公墓管理,严格执行殡葬法规,坚决遏制乱埋乱葬现象,打击非法公墓建设及销售行为。大力推进惠民殡葬政策落实,增加对困难群体的救助项目,提高救助标准,逐步扩大惠民殡葬救助范围。大力倡导节地生态安葬,积极鼓励引导公墓开展树葬、草坪葬等业务。继续推进社区公祭,争取到“十三五”末期在全市社区开展公祭活动,树立文明低碳祭扫新风尚。三是做好婚姻、收养和社会救助管理工作。加强婚姻登记规范化建设,规范登记服务程序,保证婚姻登记的合法、规范、便民。探索特殊节假日开门登记等多种登记方式,满足各类人员的登记需求。利用婚姻登记工作这一平台,开展婚姻家庭辅导和心理疏导活动。开展收养登记规范化建设,进一步规范收养登记程序。建立健全救助管理体系,保障流浪乞讨人员合法权益,重点做好未成年人社会保障工作。加强救助管理站和流浪未成年人救助保护机构建设,全市5个以上救助管理站达到国家3级以上救助机构等级标准,除城六区以外的区县,实现未成年人和农村留守儿童社会保护中心全覆盖。四是加强社会工作人才队伍和志愿者队伍建设。建立健全社会工作管理体制机制,建立健全社工专业人才培养、评价、激励机制,力争到2020年,建成2-3个社会工作专业人才建设培训基地,3-5个社会工作专业实训基地,实现每个城市社区拥有2名以上、每个农村社区拥有1名以上社会工作专业人才,社会工作专业人才总量达到3000人,使社会工作专业人才结构进一步优化、能力素质进一步提升。完善社会工作服务和志愿服务体系建设,以开发社会工作专业岗位和发展社会工作服务机构为重点,发挥社会工作和志愿服务组织作用,建立健全覆盖城乡的社会工作服务网络。完善志愿服务注册和登记制度,培育和发展社会工作和志愿服务组织,力争“十三五”末,全市注册志愿者人数达到总人口数的13%,志愿服务组织依法登记率力争达到50%。搭建社区志愿服务平台,重点打造100个市

级社区志愿服务示范站,建立社会工作专业人才、志愿者“两工互动”机制。

五、重点项目

 

(一)社会救助体系建设项目

1.社会救助经办服务体系建设项目。加强社会救助“一门受理、协同办理”机制建设,规范、完善社会救助申请受理、分办、转办和结果反馈流程,提高基层社会救助经办服务能力和工作水平。在全市建立社会救助服务中心或依托镇人民政府、街道办事处办事大厅或政务大厅设立社会救助统一服务窗口。落实社会救助经办服务场所,配备必要的办公设备、设施,完善服务标准和人员配备标准。

2.居民家庭经济状况信息核对项目。建立跨部门、多层次、信息共享的居民家庭经济状况信息核对平台,建立健全部门间信息查询机制,为社会救助对象准确认定和涉及居民家庭经济状况的社会政策提供服务。

(二)防灾减灾救灾体系建设

积极争取中省资金补助和市级配套资金,继续推动防灾减灾救灾基础设施建设。

1.加快建设西安市减灾科普宣传教育基地项目,计划投资7400万元(不含前期征地和后期的设施设备费用),建筑面积约1.4万平米,建设内容主要为综合科普馆、室外培训演练场地、停车场等基础设施。

2.对西安市救灾仓储中心进行扩建,计划投资1508万元,购置建筑面积2900平方米。

(三)养老服务和社会福利机构建设

1.加强养老机构建设,全市养老床位达到6万张以上,每千名老年人拥有社会养老床位数40张。

2.进一步加强我市儿童福利机构建设,建设西安市儿童福利院残疾儿童康复培训中心,计划总投资约2694.9万元,建筑面积8770平方米,设计床位240张,内容包括工作用房、康复训练用房和生活住宿用房。

(四)福利彩票发行机构建设

购置中福在线销售厅12个,投资10002000万元,每个中福在线销售厅建筑面积200300平方米。

(五)城市社区基础服务设施建设

积极争取中省资金,“十三五”期间,完善和提升社区基础服务设施建设,争取全市所有社区办公活动用房面积达到部省标准。积极推进社区信息化建设,建成并完善全市社区管理服务信息平台建设任务,实现集行政管理、社会事务、便民服务为一体的基本功能。

(六)西安烈士陵园纪念馆维修改造项

计划投资约2780万元,对西安烈士陵园纪念馆进行维修改造,主要包括屋顶、外立面、排水、消防等设施维修改造和相关设备设施的更新。

(七)军休服务管理机构建设

推进军休服务管理机构标准化建设。适时维修改造老旧干休所,建立分散安置服务站(点),拟在军休干部居住相对集中地莲湖区西稍门、土门附近,新城区三府湾附近,雁塔区雁翔路附近建设3个军休分散安置服务分点。

六、保障措施

(一)推进民政法制建设。按照依法行政、建设法治政府的要求,全面加强民政法制建设。重点推动社会福利、社会组织管理、社会救助、优抚安置、基层政权与社区建设、减灾救灾、志愿服务、社会工作、行政区划、地名管理、婚姻收养殡葬、慈善公益事业等方面行政法规、规章的制定修改工作,做好相关政策法规的统筹衔接,依法依规保障和改善民生。完善民政标准化建设,深化行政审批制度改革,健全法律顾问制度,加强行政决策监督、责任追究和反馈纠偏制度,推进民政综合执法。加强法制学习培训和宣传教育,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

(二)健全社会参与机制。创新经费保障机制,建立健全以公共财政为主导,彩票公益金、社会资本、银行信贷、慈善捐赠相结合的民政事业筹资机制,为民政事业发展提供资金保障。鼓励社会广泛参与,充分发挥市场机制作用,按照“市场准入”、“非禁即入”的原则,破除各种障碍,引导和规范基层自治组织、社会组织、企事业单位进入法律法规允许的民政公共服务领域。建立健全以群众需求为导向的政府购买服务机制,由政府购买服务的费用列入同级财政预算,实现行政职能和社会力量的有效结合与良性互动。建立健全政府与社会资本合作(PPP)机制,鼓励社会力量通过独资、参股、合作、租赁、并购等方式发展民政公共服务,形成有序竞争、多元并存、共同发展的民政公共服务

供给格局,改变民政自建、自管、自办服务设施的局面。加强民

政资金监管和绩效评估,防范资金风险,提高资金使用效率。

(三)加强基层能力建设优化政府内部资源配置,把人、财、物更多引向基层。积极争取地方党政领导和编制、财政等部门对基层民政人才队伍建设支持,合理调整人员结构和比例,切实缓解基层人员数量不足、素质不高等问题。落实乡镇(街道)民政工作经费,按照预算编制规定将乡镇(街道)民政工作经费列入同级财政预算,保障基层民政工作顺利开展。加强干部培养培训,提高服务能力和政策水平。

(四)推进民政信息化建设。以民政业务需求为导向,建设基于统一运行监控和安全管理的民政数据中心,为各项业务系统运行提供可靠的支撑。构建统一的民政信息处理平台,为民政部门、社会机构、公众事务处理和服务提供平台支持。积极实施“互联网+”民政服务模式,推动互联网在民政事业创新发展中广泛应用。建设统一架构和标准的基础设施,为民政业务系统互联互通、资源共享、业务协同提供有效保障,全面推进覆盖民政服务数据中心、便民服务网等民政信息化建设,为社会公众提供咨询、查询、实体等多样式基本服务。

(五)健全规划落实机制。加强工作协调和相关政策衔接,切实提高民政规划实施效能。区县民政部门要加强党组织建设,充分发挥领导核心作用,为实现“十三五”规划提供坚强保证;积极发挥职能作用,推动部门协作,形成规划落实合力;抓好权力清单、责任清单制度的落实,加强事中事后监管;坚持规划先行、分类指导、梯次推进,制定总体实施方案和年度推进计划,确保规划目标任务顺利实施。

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 信息来源:西安市民政     



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