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西安市2019年民政工作要点

 

2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,全市民政系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻部、省民政工作会议、市委十三届八次全会和市“两会”精神,积极践行“民政为民,民政爱民”理念,聚焦“三最一专”职责定位,紧盯“追赶超越”攻坚年、“营商环境”提升年、“作风建设”强化年目标,持续开展“三提一创”活动,聚力民生重点,深化改革创新,不断开创全市民政工作新局面,为大西安追赶超越发展作出更大贡献。

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

(一)提高政治站位。切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。组织党员干部读原著、学原文、悟原理,全面学、贯通学、深入学,深刻理解把握理论体系、核心要义、思想精髓,推动学习贯彻工作往深里走、往实里走、往心里走。

(二)加强思想武装。认真学习领会习近平总书记关于民生民政工作的重要论述,学习领会习近平总书记在有关会议和地方考察时对民生民政工作的重要指示要求,准确把握新时代民政工作职责定位、宗旨理念、政策原则、目标任务、思想方法,增强做好新时代民政工作的使命担当。

(三)坚定理想信念。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化,将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想融入党员干部日常工作和生活,扎实组织开展好党员教育培训工作,进一步提振信心,保持定力,以奋发有为、昂扬向上、争创一流的精神状态,推进西安民政事业追赶超越。

二、持续健全完善1+N社会救助体系

(四)不断完善优化1+N社会救助体系。全面落实以最低生活保障为主体的各类社会救助政策,不断完善和优化“1+N”社会救助体系,进一步修订完善社会救助制度,扩大政策覆盖面。对标先进城市,稳步提升低保等社会救助标准,深入推进农村低保专项治理,坚持在精准救助上下功夫,不断提高社会救助工作水平。全面落实特困人员救助供养制度,开展农村特困人员供养机构等级评定,规范特困人员认定和生活自理能力评估制度,稳步提高生活不能自理特困人员集中供养率。健全社会救助申请家庭经济状况核对机制,及时研究解决困难群众突发性、紧迫性等重大生活困难,切实发挥临时救助的兜底作用。

(五)大力推进脱贫攻坚兜底保障。认真落实中省市关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的意见,加强低保与扶贫两项制度有效衔接,将未脱贫建档立卡贫困户中依靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保。强化动态监控,严格落实分类施保和渐退帮扶政策,着力解决脱贫再返贫等问题。持续加强爱心超市运营规范。做好政策储备,加强巩固脱贫成果调查研究。持续推进苏陕社会组织扶贫协作。做好临潼区穆寨街办姚坡村“两联一包”帮扶工作。

(六)加强基层社会救助能力建设。不断提升社会救助基层能力,在优化救助质量上下功夫,积极研究“主动发现、主动受理、主动办理”救助机制。积极推进“一门受理、协同办理”便民服务工作,为城乡困难群众提供便捷高效公正精准的救助服务。严格执行“三公开”公示制度,坚决杜绝错保、漏保现象,不断提高低保准确率。贯彻落实中省市关于通过政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力意见,积极推行社会救助购买服务制度,不断完善政府购买社会救助服务的具体办法和措施,通过购买第三方服务方式,进一步化解基层工作力量薄弱压力,提升社会救助的规范化、科学化和精准化水平,提高为民服务、为民办事能力。

三、不断加强以养老服务、儿童福利为重点的社会福利体系建设

(七)提升养老服务发展水平。认真贯彻习近平总书记和李克强总理有关养老的重要指示批示精神,全面落实《加快发展养老服务业的实施意见》,持续加大养老服务设施建设,进一步破解城乡养老服务“难点”。全面取消养老机构设立许可,加大政策扶持和兑现力度,鼓励、支持、引导社会力量和民间资本进入养老服务业;加大福利园区建设,大力发展休闲养老、康养小镇、智慧养老等新型高端养老模式,构建投资多元、服务多样的养老服务格局,结合我市被确定为“全国第三批居家和社区养老服务改革试点地区”这一契机,着力打造城市社区“15分钟养老圈”。持续开展养老院服务质量建设专项行动,探索出台地方养老服务标准,开展养老机构星级评定工作。积极与中民投合作,打造一批标准化、规模化社区康养服务站点,形成具有我市特色的康养管理服务体系。建立农村留守老年人巡访制度,推进区域性养老服务中心建设。全年建设157个农村幸福院、27个城市居家养老服务站,新增养老床位6400张。

(八)提升儿童福利保障能力。加强儿童福利机构规范管理,全面落实《儿童福利机构管理办法》。健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障机制,加强基层儿童关爱保护体系建设,支持引导专业社会力量提供关爱服务,强化未成年人保护中心建设。健全孤儿保障制度,继续实施“孤儿医疗康复明天计划”“福彩圆梦·孤儿助学工程”。规范家庭寄养、收养登记和涉外收养工作,持续推进收养子女家庭评估工作。

(九)提升慈善和残疾人事业发展水平。认真贯彻落实《中华人民共和国慈善法》,开展“中华慈善日”系列主题宣传和慈善示范社区创建工作。强化残疾人福利保障,按时发放残疾人两项补贴,积极开展两项补贴实施情况督查,提升管理服务效能。

(十)规范福利彩票发行管理工作。落实《彩票管理条例》,推进福利彩票信息公开及社会信用体系建设,加大福彩公益宣传,建设阳光福彩,塑造良好形象,进一步促进福彩销售,保持福彩市场安全平稳运行。规范福利彩票公益金使用管理。

四、加快构建以社区治理创新为重点的社会治理体系

(十一)加强乡村治理体系建设。实施乡村振兴战略,制定出台《加强乡镇政府服务能力建设实施意见》,推进基层群众性自治组织规范化发展。做好村“两委”换届工作“回头看”,对新当选干部进行部门资格联审,纯洁农村干部队伍,持续推进农村基层扫黑除恶专项斗争向纵深发展。做好村务公开,修订完善村规民约。按照部、省要求,配合做好村委会特别法人信用代码赋码工作。

(十二)加强城乡社区服务体系建设。全面贯彻习近平总书记来陕视察时对社区工作的重要指示要求,以及中省关于加强社区治理的实施意见,制定出台我市《关于加强和完善城乡社区治理实施意见》,摸清社区底数,建立详细台账,找准问题症结,弥补工作短板,强化基础设施建设,改善居民生活环境,优化资源配置,不断推动社区减负,进一步提升社区治理水平。打造智慧社区,推进“一网通办”,大力推动社区信息化建设。全面推进“四社联动”社区治理创新,深入开展和谐示范社区创建,探索试点国际化社区建设,开展“最美城乡社区工作者”宣传推选活动,不断提升社区建设水平,为居民提供更加优质高效的服务。

五、持续推进以专项行政管理为重点的基本社会服务体系建设

(十三)推进社会组织健康有序发展。全面贯彻落实中省市关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的政策措施,制定出台相关实施意见,推进我市社会组织健康有序发展。发挥社会组织作用,引导、鼓励、支持商会、协会、校友会等力量资源积极投身我市经济建设、招商引资、脱贫政坚等领域。强化党对社会组织工作的领导,持续推进社会组织党建工作,继续推行“两关口、三同步”,不断巩固和扩大社会组织党的组织和党的工作覆盖率。强化社会组织综合监管,加强社会组织诚信体系建设,建立社会组织活动异常名录和严重失信名单,持续开展打击整治非法社会组织、慈善捐助失信问题专项治理,加强对行业协会商会收费管理,优化年检年报和评估工作,促进社会组织健康有序发展。

(十四)深化殡葬改革。落实国务院《殡葬管理条例》,持续推进周至县、蓝田县火葬区划定工作。强化殡葬执法,加强对散埋乱葬坟头治理,切实提升火化率。持续开展“公墓专项整治”和“殡葬领域突出问题专项整治”,大力整治乱埋乱葬、超标准墓等问题。抓好秦岭北麓公墓《管理实施意见》和《管理考核细则》的贯彻落实,构建秦岭北麓西安段公墓常态化长效化管理机制。规范经营性公墓运行管理。科学筹划和推进市殡仪馆公墓建设和提升改造,做好周至县、蓝田县殡仪馆建设的前期准备工作。健全基本殡葬服务体系,推进殡葬习俗改革,做好节地安葬、绿色殡葬和惠民殡葬工作。做好清明节安全祭扫服务保障,继续推进社区公祭活动,树立文明低碳祭扫新风尚。

(十五)优化流浪乞讨人员救助管理和婚姻登记服务。不断加强流浪乞讨人员救助管理工作,完善联席会议机制,健全监管责任体系。组织实施“救助管理工作服务质量大提升”活动,继续加大“互联网+救助寻亲”合作力度。推进婚姻信息归集、共享,建立婚姻登记失信联合惩戒机制,深化婚俗改革,不断提升婚登服务质量,持续推行全年无休办理婚登业务。

(十六)稳妥推进区划地名管理工作。认真贯彻落实《行政区划管理条例》,扎实推进我市行政区划调整工作,促进区域经济协调发展。做好地名普查成果转化利用,建立完善全市地名数据库和地名信息服务平台。开展不规范地名清理整治,组织实施市界联检,深化平安边界建设。加强和改善地名命名和路牌管理工作,提升城市品味,推进国家中心城市建设。

(十七)创新社工和志愿服务工作。加强社工人才队伍建设,提升社工人才能力。推进“三区”社工人才支持计划项目。加强政府购买专业社会工作服务。学习宣传贯彻《志愿服务条例》,推广使用全国志愿者服务信息系统,培育发展志愿服务组织,不断壮大志愿者队伍,推动志愿服务制度化、常态化发展,更好发挥志愿服务在社会治理中的积极作用。

六、切实提升民政综合服务能力

(十八)深化民政领域改革创新。切实推动职能转变和提高行政效率,不断完善民政工作体制机制,健全各级民政工作协调机制,充分发挥基层改革首创精神。继续深化民政“放管服”改革,健全养老机构登记和备案管理机制,加强和改进社会服务机构登记管理,推进儿童福利和收养领域取消和简化相关证明材料。突出抓好关键领域改革创新,支持和指导碑林区做好全国社会救助综合改革试点工作。积极推广社区“嵌入式养老服务”、“虚拟养老院”模式,大力开展“互联网+养老服务”。围绕简政放权,积极推行政府购买服务,加强养老服务业、社区服务、社会救助等领域工作力量,提升质量水平。

(十九)深化行政效能革命。持续深化行政效能革命,建立和推广“互联网+”民政政务服务模式,探索研究网上办理、手机办理,逐步推行承诺办理、信用办理和容缺办理,让“数据多跑路、群众少跑腿”。持续推进政务信息系统整合与信息资源共享,大力开展网上业务办理,加快推进“互联网+政务服务”体系,不断优化政务服务流程,创新政务服务模式。着力打造民政服务“铁军”,提供“五星级”“店小二”服务。

(二十)提升民政法治化标准化信息化发展水平。认真做好规范性文件的合法性审查,健全执行依法决策程序机制,提高依法行政能力。做好行政复议、行政应诉工作。加强调查研究,强化法制建设。落实重大行政决策风险评估办法。加强民政政策理论调查研究工作,提升服务决策水平。

(二十一)加强人才队伍建设。加强干部队伍建设,切实运用“三项机制”,进一步激发干部干事创业激情热情。制定落实年度民政干部职工教育培训计划,积极开展职业技能培训,全面提高新时代民政队伍业务素质和服务水平。

(二十二)加强资金管理和民政统计工作。规范民政统计、财务、资产管理。认真做好预算管理,加快预算执行进度,建立预算决算对比机制,提高资金使用效益。落实《内部控制手册》,理顺财务管理流程、明确管理职能、清晰管理职责。加强内部审计工作,切实提高财务管理规范化水平。做好民政统计工作。

(二十三)加快推进民政公共服务设施建设。积极实施公办敬老院和救助站改造提升计划。全力推进市儿童福利院改扩建工程,加快征地进程,争取按期开工建设。加快推进市回民殡仪馆洪庆回民公墓扩建项目征地工作。积极推进康宁精神病医院建设项目,力争年底前全面完工。持续引入社会资本参与民政公共服务设施建设和经营。

(二十四)加强宣传、信访、督查工作。加强民政业务宣传,加大先进典型的宣传力度,积极应对舆情事件、回应社会关切。推进民政政务信息公开。依法做好来信来访工作,畅通群众利益维护和诉求表达渠道。加强对民政系统贯彻上级决策部署和相关法律法规政策、管理使用重大资金、实施民政设施建设项目等重点领域的督促检查。

(二十五)做好其他综合性工作。高质量办好人大代表建议和政协委员提案。认真做好洁净办公环境、综合治理、安全管理、平安创建、雪亮工程、计划生育、节能降耗、档案管理、保密教育、值班备勤等工作,做好为老干部服务工作,加强精神文明建设,积极开展美丽机关、文明单位创建活动,努力提高民政综合服务水平,圆满完成年度目标各项任务。

七、坚定不移推进全面从严治党

(二十六)全面加强政治建设。以党的政治建设为统领,坚决扛起全面从严治党主体责任,不断把全面从严治党引向深入。认真吸取秦岭别墅违建、皂河黑臭水体事件的深刻教训,不断强化全面从严治党力度,严守党的政治纪律和政治规矩。在全体党员中开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,积极引导党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育,全面落实新形势下党内政治生活若干准则,切实推进党支部建设标准化规范化,严格执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度,严防“七个有之”、做到“五个必须”。做好党员发展教育管理工作,扎实组织开展党的理论、方针、政策知识培训,提升在党爱党、在党为党意识,牢记党的宗旨使命。

(二十七)驰而不息纠正“四风”。紧盯“追赶超越”攻坚年、“营商环境”提升年、“作风建设”强化年目标,严格落实中央八项规定及实施细则,驰而不息纠正“四风”。构建长效机制,更好发挥党内监督和群众监督作用,推动作风建设规范化、常态化、长效化,坚决反对形式主义、官僚主义。把用心用情为民爱民的情怀贯穿到工作作风强化的各个环节,带着感情关怀困难群众,带着温度做好基层服务,着力破解作风不扎实、担当意识不强、进取精神不足的难题,用真诚的态度和务实的作风,向人民群众传递党和政府的关怀和温暖。

(二十八)切实加强党风廉政建设。认真学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话和全会精神,认真落实党组、党委党风廉政建设主体责任及纪委监督责任,严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则,落实廉洁承诺制度,及时对党员干部行使权力进行监督,及时查处党员干部违规违纪问题。坚持底线思维,夯实“三个安全”,严格项目建设管理和资金使用,严格落实财务管理制度,坚决杜绝私设小金库、截留、挪用专项资金现象发生,确保民政政策落实和资金安全运行。坚持开展经常性的廉政安全教育提醒工作,切实抓好民政系统重点环节、关键领域廉政风险防控管理工作,最大限度将各种违法违规隐患关进制度的“笼子”。强化政风行风建设,努力打造忠诚、干净、担当的民政铁军,构建风清气正的政治生态。

附件:名词解释

附件

名 词 解 释

1.三最一专:最底线的民生保障,最基础的社会治理,最基本的社会服务和专项行政管理职能。

2.三提一创:工作标准要提升、工作质量要提高、工作效率要提速,争创全省一流。

3.四个意识: 政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

4.四个自信:中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

5.两个维护:坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

6.1+N社会救助体系:以城乡最低生活保障制度为主体,特困人员供养制度、医疗救助制度、临时救助制度、教育资助制度、残疾人两项补贴制度、高龄老人生活保障补贴制度、困难失能老人护理补贴制度、渐退帮扶制度、分类施保制度等为补充的救助制度体系。

7.孤儿医疗康复明天计划:为帮助广大残疾孤儿解除和减轻疾患困扰,实现融入社会、回归家庭的美好愿望,2004年5月,民政部启动了“残疾孤儿手术康复明天计划”,为社会福利机构中0至18周岁的具有手术适应症的残疾孤儿进行手术矫治和康复,由福利彩票公益金提供相关的支持。

8.福彩圆梦·孤儿助学工程:为切实帮助广大孤儿接受高等教育,促使其成长成才,民政部于2009年使用福利彩票公益金实施了孤儿助学工程,由北京社会管理职业学院(民政部管理干部学院)负责具体实施,助学对象为具有高中文化程度(普通高中、中专、职高)、智力正常、能够随班就读和生活的孤儿(包括残疾孤儿),兼顾各类事实上无人抚养的儿童。

9.一网通办:“一网通办”,落脚在“办”,把政务数据归集到一个功能性平台,企业和群众只要进一扇门,就能办成不同领域的事项,解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦,旨在将面向企业和群众的所有线上线下服务事项,逐步做到一网受理、只跑一次、一次办成。

10.四社联动:指在城乡社区建立以社区为平台、以社会组织为载体,以社会工作专业人才为支撑、以社区志愿者为补充的社区联动工作机制,就是社区、社会组织、社工和社区志愿者的资源共享、优势互补,达到1+1+1+1>4的服务效果。通俗地说就是以群众的需求为导向,以社区为基础、以社会组织为载体,以社工为支撑、社区志愿者为补充,共同推进社区治理和服务创新。

11.两关口、三同步:社会组织党建与登记关口、年检关口相结合;社会组织党组织设立与登记注册同步审批,党组织建设与年度检查同步评价,党组织换届与事项变更同步开展。

12.“三区”社会工作人才支持计划:边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区社会工作人才支持计划。

13.社区“嵌入式养老服务”:坚持以居家老人养老服务需求为主线,整合辖区社会资源,在老年人家中设立家庭养老床位,实行统一编号,提供床位补贴、实施健康保障、发放生活护理补贴、提供志愿服务等。

14.“虚拟养老院”:通过呼叫中心为有需求的老年群体提供社会化养老服务订购、计划预约、服务调度,实现线上虚拟定制,线下真实体验的社会服务养老模式。

15.三项机制:干部鼓励激励、容错纠错、能上能下机制。

16.三会一课:定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会,按时上好党课。

17.七个有之:是习近平总书记在十八届四中全会上指出的无视政治纪律和政治规矩的一些突出问题。搞任人唯亲、排斥异己的有之;搞团团伙伙、拉帮结派的有之;搞匿名诬告、制造谣言的有之;搞收买人心、拉动选票的有之;搞封官许愿、弹冠相庆的有之;搞自行其是、阳奉阴违的有之;搞尾大不掉、妄议中央的有之。

18.五个必须:是习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上提出的遵守政治纪律和政治规矩必须做到的五个方面。

一是必须维护党中央权威,决不允许背离党中央要求另搞一套,全党同志特别是各级领导干部在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,听从党中央指挥,不得阳奉阴违、自行其是,不得对党中央的大政方针说三道四,不得公开发表同中央精神相违背的言论。

二是必须维护党的团结,决不允许在党内培植私人势力,要坚持五湖四海,团结一切忠实于党的同志,团结大多数,不得以人划线,不得搞任何形式的派别活动。

三是必须遵循组织程序,决不允许擅作主张、我行我素,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事,不能先斩后奏。

四是必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动,不得跟组织讨价还价,不得违背组织决定,遇到问题要找组织、依靠组织,不得欺骗组织、对抗组织。

五是必须管好亲属和身边工作人员,决不允许他们擅权干政、谋取私利,不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预正常工作运行,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

19.四风:指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

20.三个安全:民政机构安全,民政服务对象人身安全,民政干部自身安全。

21.容缺办理机制:是指申请人在窗口办事过程中,主要申报材料齐全,符合法定受理条件,但次要材料欠缺的,由窗口人员先予受理,申请人作出书面承诺,在规定期限内补齐材料后,即可完成整个办理流程。

 

信息来源:西安市民政局



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